» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Июнь, 2018 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №6 (15) 2018
Автор: Нагуманова Ольга Мунировна, студент магистрант
Рубрика: Экономические науки
Название статьи: Стратегический план развития города
Дата публикации: 5.06.2018
УДК 353
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Нагуманова
Ольга Мунировна
студент
магистрант
Уральский
государственный экономический университет, г.Нефтеюганск
Аннотация.
В
статье рассматривается проектирование планомерного развития города. Нормативная
база стратегического планирования развития города. Понятие, цели и значение
стратегического плана развития города.
Ключевые
слова: план стратегического развития, градостроительное
проектирование, стратегическая цель.
Развитие
нашей страны во многом зависит от экономических решений, получаемых на уровне
отдельных муниципальных образований и регионов. Благоприятный
предпринимательский и социальный климат города – важнейшее условие успешного
его развития, привлечения внешних инвестиций, увеличения кадрового потенциала.
Одним из полезных инструментов координации усилий местного сообщества в
интересах будущего является стратегическое планирование – совместная выработка
представлений о ценностях, целях и направлениях устойчивого
экономико-социального развития своего поселения.
Стратегический
подход к процессам муниципального управления позволяет, с одной стороны,
сформировать перспективные цели в развитии муниципалитета, с другой –
определить этапы их выполнения, обозначив для каждого из этапов набор
конкретных задач и оперативных решений, которые имеют определенную логику и
последовательность.
Стратегический
план развития муниципального образования затрагивает интересы и требует участия
для его разработки и реализации всех субъектов сообщества, как самих граждан и
их общественных объединений, так и внешней по отношению к городу среды:
субъекта Федерации, других населенных пунктов, заинтересованных отраслей,
ведомств, предприятий и учреждений.
Главной
особенностью города, как рассматриваемого объекта проектирования, заключается в
том, что он постоянно находится в развитии. [7]
Масштабы
развития города, характер и темпы зависят от того, каков профиль
рассматриваемого города, его величина и тип.
При
развитии новых городов характерны первые динамичные стадии строительства, в
течение которых объекты жилищно-коммунального комплекса и градообразующей базы
обычно выходят на проектную мощность, впоследствии их развитие стабилизируется.
В
процессе развития современных городов происходят периоды постепенного
накопления количественных трансформаций, которые на определённых этапах требуют
радикальной реконструкции и качественных преобразований планировочной
структуры.
Важнейшей
функцией градостроительного проектирования является придание развитию города
планомерный характер, нейтрализация ошибочных и необдуманных решений. Главную
роль в этом играет генеральный план развития города. Задачи генерального плана
развития города которого подразделяют на 2 группы:
1.
В генеральном плане предусматривают
градостроительные разнообразные резервы для развития города.
2.
Намечается необходимая
стратегия развития города на период расчётного срока 20 лет.
Наиболее
важными законодательными и иными нормативно-правовыми актами по вопросам
пространственного, стратегического и финансового планирования в нашей стране
выглядит так:
- в
Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены законодательные основы и
подходы регулирования финансового планирования и бюджетного процесса [1];
- в
Градостроительном кодексе Российской Федерации закреплены законодательные
основы и подходы регулирования задач территориального планирования [2];
- в
Федеральном законе от 28.06.2014№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» закреплены законодательные основы и подходы регулирования
проблем и задач стратегического планирования. Закон закрепил общие границы и
утвердил обязательность разработки и реализации документов стратегического
планирования на уровне субъектов федерации и федерации, а также установил
потенциал для крупных муниципальных образований – муниципальных районов и
городских округов – осуществлять стратегическое планирование при разрешении
органов МСУ.
В
Российской Федерации стратегическое планирование осуществляется на уровне
субъектов Российской Федерации, федеральном уровне и уровне муниципальных
образований [3].
Использование
стратегического планирования в развитии города – это многозначный, сложный
процесс определения того, каким город собирается стать в обозримом будущем.
Использование
стратегического планирования экономико-социального развития региона и города
является систематическим процессом, при помощи которого местные сообщества
формируют вид своего будущего и устанавливают стадии его выполнения,
отталкиваясь от местных ресурсов [8]. Такое планирование включает [8]:
- стадию
согласования интересов заинтересованных групп внутри местного сообщества;
- стадию
инвентаризации ограничений, реальных ресурсов и благоприятных факторов;
- стадию
определения реальных задач и целей;
- стадию
формирования планов и программ действий.
Стратегический
план в развитии города представляет собой управленческий документ, который
включает взаимосвязанное изображение характеристик таких составляющих по
развитию города:
- цели
развития города;
- пути
выполнения назначенных целей;
- вероятные
возможности, осуществление которых разрешит добиться успехов;
- методики
организации процесса по выбранным направлениям;
- ресурсы,
потребные для выполнения установленных целей;
- методы
применения ресурсов.
Главная
стратегическая цель в развитии города состоит в предоставлении достаточно
устойчивого, высокого, повышающегося качества жизни будущих и нынешнего
поколений жителей города. Для ее выполнения необходима реализация ряда
подцелей: [6]
А) необходимо
сформировать благоприятную социальную среду, обеспечивающую всестороннее
развитие каждой личности.
Б) необходимо
развивать эффективное инновационное производство, сформировать комплекс сферы
услуг, обеспечивающих интеграцию на национальную, региональную и мировую
экономику.
В) необходимо
создать благоприятный экономико-социальный и законодательный климат для жителей
и предпринимателей города.
Г) необходимо
улучшить городскую среду, обеспечить развитие и устойчивое функционирование
систем жизнеобеспечения и инфраструктуры города, позволяющие сформировать
безопасную, здоровую и благоустроенную среду проживания.
Д) необходимо
сформировать гражданское общество и развивать городское местное самоуправление.
Приведем примеры стратегических целей в развитии городов: [6]
· поддержать достаточное количество рабочих мест для горожан в соответствии с развитием их квалификации;
· поддержать квалифицированную рабочую силу;
· поддержать устойчивость экологического аспекта экономики города;
· поддержать региональные связи и сотрудничество;
· поддержать международные экономические связи;
· поддержать общественную солидарность и равный доступ к образованию, рабочим местам;
· повысить привлекательность города как места для работы, жизни и инвестирования.
В общей стратегии в развитии города выделяют частные стратегии по развитию:
1) стратегии по развитию различных субъектов хозяйствования или корпоративные стратегии, охватывая стратегии по развитию банков, предприятий, страховых компаний и т.д.;
2) стратегии по развитию административных районов города;
3) стратегии по развитию политических различных сил, действующих на территории города;
4) комплекс стратегических интересов многообразных групп населения в городе.
Значение
стратегического плана заключается в следующем: [4]
1.
Стратегия экономико-социального
развития города разрешает выработать механизм менеджмента города более
раскрытым, даёт возможность всем общественным силам, населению, представителям
всех финансовых, хозяйствующих, научных структур участвовать в избрании
разнообразных решений, их удачного осуществления.
2.
План стратегического развития,
раскрывая основные цели на длительный период времени, вселяет в жителей
уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города.
3.
План стратегического развития
показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных
властей направлены на решение не только частных задач, но и на постановку
целей, устремлённых в будущее для обеспечения городу устойчивого процветания и
развития.
4.
План стратегического развития
помогает поверить, что обеспечение горожан общественными благами будет
осуществляться эффективным, справедливым и демократичным способом.
5.
План стратегического развития
даёт ориентиры потенциальным, внешним и внутренним инвесторам,
предпринимателям, помогает им принимать решения с учётом видения перспективы.
6.
План стратегического развития
является действующим инструментом поддержания и приобретения конкурентных
преимуществ городом при соперничестве за инвестиции с другими городами,
передовые позиции в международном сотрудничестве и высококвалифицированную
рабочую силу.
7.
План стратегического
развития позволяет наиболее результативным образом распределить и упорядочить
ресурсы города.
8.
План стратегического развития
привлекает к активному творчеству горожан, которые вовлекаются в партнёрство с
местными властями, общественными организациями, предпринимательскими
структурами.
9.
План стратегического развития
помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества
на ключевых направлениях развития.
10.
План стратегического развития -
обязательное условие, выдвигаемое при осуществлении крупных инвестиционных
проектов с участием иностранного капитала.
Список литературы:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
- Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172- ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
- Государственное и муниципальное управление. Учебник. Под. Ред. Проф. Н. И. Захарова. М, МНФРА-М. 2014.
- Л.Н. Авдотьин, И.Г. Лежава, И.М. Смоляр. Градостроительное проектирование: Учебник для ВУЗов / М.: Стройиздат, 1989.- 432 с.
- Заборова Е.Н. Городское управление. Екатеринбург. Издательство Уральского университета. 2014. //http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/29004/1/978-5-7996-1130-9_2014.pdf
- Морозова Т.Г., Иванова Н.В., Комов В. Э. Городское хозяйство. Учебное пособие. Divu. Яндекс. Диск. 2015.
- Управление городским хозяйством и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры. Учебник. Под общей научной редакцией профессора П.Г. Грабовского. 2015.
Комментарии:
