» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
 » Все публикации автора

Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»

Июнь, 2026 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №06 (111) 2026

Автор: Зотова Ксения Антоновна, студент
Рубрика: Юридические науки
Название статьи: Правовое регулирование организации работы кемпингов

Статья просмотрена: 306 раз
Дата публикации: 26.05.2026
скачать

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ КЕМПИНГОВ

Зотова Ксения Антоновна

студентка бакалавриата

Кузьмина Мария Вячеславовна

к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и трудового права

Оренбургский институт (филиал) ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», г. Оренбург

 

Аннотация. Статья посвящена комплексному анализу правового регулирования туристских кемпингов в России. Рассматриваются их правовой статус и положение в системе средств размещения, требования к размещению и эксплуатации (земельные, градостроительные, санитарные, пожарные, экологические нормы), ответственность организаторов (в том числе вопросов детского отдыха), вопросы безопасности, лицензирования и разрешительной деятельности, а также налоговые и трудовые аспекты. Анализ опирается на действующие федеральные законы, Постановления Правительства РФ, санитарные правила, нормы экологического законодательства, нормы земельного и градостроительного права, правила туристской деятельности, а также позиции учёных-правоведов. Выявляются правовые пробелы и коллизии (отсутствие чёткого определения «кемпинга» в законах, несовершенство норм инфраструктуры, налогообложения и др.). Приведены рекомендации по совершенствованию регулирования, включая разработку комплексного нормативного акта.

Кемпинги (включая глэмпинги) становятся всё более популярным форматом туризма в России. По оценкам экспертов, к октябрю 2024 года в стране насчитывалось около 700 глэмпингов и 300 кемпингов[1]. Эти объекты роста получили развитие в первую очередь за счёт интереса к отдыху на природе после пандемии. В отличие от классических гостиниц, кемпинги представляют собой некатегорийные средства размещения, обычно обустроенные на открытых территориях с ограниченным комфортом. Национальный стандарт ГОСТ Р 58187‑2018 даёт следующее определение: в «кемпинг – это огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха». Глэмпинг рассматривается как комфортная разновидность кемпинга (некатегорийное модульное размещение). Несмотря на растущую значимость кемпингов, до настоящего времени отсутствовало единое исчерпывающее законодательное регулирование этой сферы, и вопросы правового статуса и норм применения зачастую остаются невыяснёнными. Статья систематизирует действующие нормы и анализирует взгляды учёных на пробелы в регулировании, а также даёт сравнительный анализ ключевых норм (таблица). Цель – выработать рекомендации для совершенствования правового регулирования кемпингов в интересах устойчивого развития туристской инфраструктуры.

Ключевые слова: правовое регулирование кемпингов, туристская деятельность, объекты туристской инфраструктуры, кемпинг, средства размещения, туристские услуги, земельное законодательство, санитарно-эпидемиологические требования, противопожарная безопасность, государственное регулирование туризма, правовой статус кемпингов, организация отдыха, туристская индустрия, нормативно-правовое обеспечение, экологические требования.

 

LEGAL REGULATION OF CAMPING FACILITIES

Ksenia Antonovna Zotova

undergraduate student

Kuzmina Maria Vyacheslavovna

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Business and Labor Law Law

Orenburg Institute (branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Orenburg

 

Annotation. The article is devoted to a comprehensive analysis of the legal regulation of tourist campsites in Russia. Their legal status and position in the system of accommodation facilities, requirements for accommodation and operation (land, urban planning, sanitary, fire, environmental standards), responsibility of organizers (including issues of children's recreation), safety issues, licensing and licensing activities, as well as tax and labor aspects are considered. The analysis is based on current federal laws, Resolutions of the Government of the Russian Federation, sanitary rules, norms of environmental legislation, norms of land and urban planning law, rules of tourist activity, as well as the positions of legal scholars. Legal gaps and conflicts are identified (lack of a clear definition of "camping" in the laws, imperfect standards of infrastructure, taxation, etc.). Recommendations for improving regulation, including the development of a comprehensive regulatory act, are given.

Camping (including glamping) is becoming an increasingly popular tourism format in Russia. According to experts, by October 2024, there were about 700 glamping sites and 300 camping sites in the country. These growth facilities were developed primarily due to the interest in outdoor recreation after the pandemic. Unlike classic hotels, campsites are non-categorical accommodation facilities, usually set up in open areas with limited comfort. The national standard GOST R 58187-2018 defines it as follows: "camping is a fenced area with controlled access to accommodate tourists at pitches with the provision of services for comfortable living and recreation." Glamping is considered as a comfortable type of camping (non-categorical modular accommodation). Despite the growing importance of camping sites, until now there has been no single comprehensive legislative regulation of this area, and issues of legal status and application standards often remain unclear. The article systematizes the current norms and analyzes the views of scientists on regulatory gaps, as well as provides a comparative analysis of key norms (table). The aim is to develop recommendations for improving the legal regulation of campsites in the interests of sustainable development of tourist infrastructure.

Keywords: legal regulation of campsites, tourism activities, tourist infrastructure facilities, camping, accommodation facilities, tourist services, land legislation, sanitary and epidemiological requirements, fire safety, state regulation of tourism, legal status of campsites, recreation, tourism industry, regulatory support, environmental requirements.

 

Правовое регулирование кемпингов в России базируется на сочетании туристского, земельного, градостроительного, санитарного, пожарного, экологического и налогового законодательства.

Прежде всего, в федеральном законодательстве кемпинги относятся к средствам размещения. В частности, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» (132-ФЗ) предусматривает организацию туризма с привлечением средств размещения различного типа, включая «некапитальные строения». Национальный стандарт ГОСТ Р 58187‑2018 (утв. Правительством РФ) также определяет кемпинг как тип туристского размещения. Однако прямо в законах понятие «кемпинг» не закреплено, а глэмпинг как отдельный термин впервые введён только в 2025 году (определён как «модульное некапитальное средство размещения» в новом ГОСТе). В результате правовой статус кемпинга формально вытекает из норм о туризме, гостиницах и «иных средствах размещения», а также из стандартов и отраслевых правил.

Земельные и водно-лесные нормы. Размещение кемпинга связано с особыми требованиями к земле и природным ресурсам. Земельный кодекс РФ выделяет рекреационные земли – предназначенные для туризма, спорта и отдыха (ст.98).[2] Кемпинг должен размещаться на таком участке или аналогичной целевой категории. Сельскохозяйственные земли законом строго защищены: согласно п.1 ст.78 ЗК РФ они предназначаются для сельхозпроизводства и не могут использоваться под туристические объекты (за исключением отдельных норм по «сельскому туризму» в виноградарстве).[3] Таким образом, на землях сельхозназначения кемпинг возможен только после перевода в зону рекреации. Лесной кодекс РФ позволяет обустраивать на лесных землях базы отдыха, но при этом ограничивает капитальное строительство на участке лесного фонда: не более 20 % площади (не более 1 га) можно использовать под помещения для проживания и отдыха (ст.41 ЛК РФ).[4] Кемпинги в лесах размещаются на основе договора лесопользования или аренды лесного участка, с обязательным соблюдением требований пожарной безопасности и сохранения лесного покрова. Водный кодекс РФ устанавливает особый режим прибрежных защитных полос и водоохранных зон (ст.65 ВК РФ): в полосе прилегающей к воде вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности. Кемпинг, близкий к водоёму, должен соблюдать эти водоохранные нормы (отступать от воды, не захламлять её, обеспечивать санитарный сброс стоков в установленном порядке).[5]

Кроме того, необходимо учитывать положения Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и строительных норм. Для капитальных объектов кемпинга требуется оформление разрешительной документации: получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), проведение государственной экспертизы проектной документации и выдача разрешения на строительство/реконструкцию. Строительные нормы и правила (СП) предъявляют требования к сооружениям общественного назначения, в том числе к гостиницам и курортам (например, по отоплению, вентиляции, электробезопасности). Для временных или модульных объектов тоже могут применяться особые правила (например, СП 60.13330 «Гостиницы и дома отдыха»), а также ППБ (правила пожарной безопасности). Обязательными являются и нормативы санитарного законодательства – см. ниже.

Санитарно-эпидемиологические и пожарные нормы. Санитарно-эпидемиологические требования к кемпингам определяются общими федеральными правилами. Для услуг размещения (включая кемпинг) действует Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (52-ФЗ) и соответствующие СанПиНы. До 2021 года действовали специальные СанПиНы для палаточных детских лагерей (2.4.4.3048-13), но они были отменены постановлением Правительства РФ № 1631 от 08.10.2020. Таким образом, специфических санитарных норм для кемпингов больше нет, и владельцы кемпингов должны соблюдать общие правила (по питьевой воде, по сбору и утилизации отходов, по детоксикации поверхностей и пр.). В частности, необходимо иметь подтверждённую  возможность доступа к чистой воде (для питья, купания), устройства для сбора и очистки стоков, нормированную плотность посещения, медицинский контроль состояния отдыхающих и т.д. Нарушение санитарных требований может повлечь административную ответственность и остановку работы кемпинга.

Пожарные требования диктуются Федеральным законом «О пожарной безопасности» (123-ФЗ) и техническим регламентом о пожарной безопасности, а также Правилами противопожарного режима в РФ. Кемпинги обычно относятся к объектам категорий Ф1.2–Ф1.3 («времяпрепровождение и гостиницы»), поэтому должны быть обеспечены автоматическими системами оповещения, средствами тушения пожара, планом эвакуации, соблюдены нормы расстояний между постройками (не менее 3–6 м) и запреты на разведение огня вне специальных мест. Ответственность за соблюдение пожарной безопасности возлагается на организаторов кемпингов, при грубом нарушении возможны крупные штрафы (по КоАП РФ и УК РФ, ст.168 УК – «Нарушение правил пожарной безопасности»).

Экологические требования. Экологическое законодательство регулирует размещение кемпингов в природных зонах и особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (7-ФЗ) и КоАП РФ запрещают действия, вредящие природе (несанкционированные вырубки, загрязнение водоёмов и почвы и др.). При размещении кемпинга вблизи водоёмов, лесов или в заповедниках необходимо учитывать ограничения. Так, в границах ООПТ (нацпарков, заповедников, заказников) создание каких-либо объектов отдыха требует специальных разрешений: с 2023 года вступил в силу закон № 77-ФЗ (18.03.2023), который стимулирует развитие рекреационной инфраструктуры в ООПТ и определяет особенности строительства (ограничения по плотности застройки, обязательный учёт экологической безопасности). В целом организатор кемпинга обязан обеспечить охрану природы (например, оборудовать места для сбора мусора, запрещать сбор растений, беречь воду). Нарушения экологических норм могут повлечь уголовную и административную ответственность (ст. 258 УК – загрязнение почвы, ст. 252 УК – нарушение природоохранного режима, КоАП за сброс сточных вод и др.).

Лицензирование, разрешения и классификация. Для кемпингов не требуется специальная лицензия на гостиничную деятельность: в соответствии с законом о техническом регулировании услуги проживания в гостиницах и аналогичных средствах классифицируются, но лицензирование отменено. Тем не менее, деятельность по размещению туристов должна регистрироваться как предпринимательская (ИП или юрлицо). Если организатор предлагает туристические услуги (экскурсии, трансферы и пр.), он обязан соблюсти правила турбизнеса (регистрация туристоператора в реестре, финансовое обеспечение). Для работы в сфере общественного питания (на кемпинге) нужна санитарно-эпидемиологическая проверка кухни и персонала по общим правилам.

Обязательной процедурой является регистрация в государственных реестрах при предоставлении услуг для детского отдыха. В частности, незаконно организовывать детские палаточные лагеря без включения в Единый государственный реестр организаторов детского отдыха (ч.9 ст.10 Закона о туризме; КоАП РФ ст.14.65 – штрафы до 500–1 000 тыс. руб. за невключение в реестр).[6] Хотя данная норма предназначена прежде всего для детских лагерей, она подчёркивает ответственность организатора кемпинга перед детьми. При отсутствии постоянного адреса (мобильные кемпинги) возникают сложности с миграционным учётом гостей, о чем отмечали в экспертной среде (см. ниже).

Порядок размещения кемпингов и их разграничение по категориям в настоящее время не урегулирован единообразно на федеральном уровне. Некоторые регионы разрабатывают собственные требования (например, к доступу к инфраструктуре, обязательным услугам). Однако единый реестр средств размещения (ЕРОМС) после изменений в 2024–2025 годах содержит сведения о классифицированных объектах (гостиницы, дома отдыха, аккредитованные кемпинги можно вносить в реестр классифицированных средств размещения), что пока носит рекомендательный характер. Комплексная классификация кемпингов законодательством пока не введена (хотя эксперты РСТ предлагают закрепить в законе понятие кемпинга и систему добровольной классификации).

Ответственность организаторов и потребительская защита. Организатор кемпинга выступает в роли исполнителя туристских и гостиничных услуг, на него распространяются общие нормы защиты прав потребителей. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» (2300-I), он обязан обеспечить заявленное качество проживания, безопасность предоставляемых услуг (питание, развлечения, медицинскую помощь) и информировать клиентов о всех условиях. За нарушение прав отдыхающих (например, невыполнение условий договора, некачественное оборудование бытовых мест) предусмотрена гражданско-правовая ответственность (возмещение ущерба, штрафы по п.6 ст.13 ЗоЗПП) и административная (арбитражные штрафы, предписания Роспотребнадзора).

Специально для детского отдыха ответственность особо строга. Нарушение условий содержания детей в лагерях (в том числе палаточных) влечёт санкции вплоть до уголовных (при причинении вреда здоровью – ст.238 УК «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», штраф до 500 тыс. руб. и лишение права заниматься деятельностью до 3 лет). Административная ответственность за несоблюдение обязательного допуска или перевозки детей в осложнённых условиях также предусматривается КоАП. За несвоевременную сдачу отчётности о гостях милиции (миграционный учёт) могут налагаться штрафы до 300–500 тыс. руб. (ч.4 ст.18.8 КоАП – непредставление сведений об иногородних гостях).

Российские учёные отмечают, что развитие отрасли кемпингов тормозит несовершенство правового регулирования. Так, Луканова и Айрапетян выделяют три основные проблемы: недостаточную ясность налогового режима, отсутствие стандартов инфраструктуры и слабую защиту потребителей.  Они указывают, что в современной нормативной базе почти не выделены ниши для кемпингов и глэмпингов, отсутствует единый системный подход к их регулированию (опираются главным образом на ГОСТы и общие законы о туризме). По мнению авторов, возникшая кумуляция правовых пробелов требует разработки «комплексного нормативного акта», охватывающего все аспекты функционирования кемпингов.[7]

Учёные отмечают конкретные недостатки. К ним относятся: отсутствие чёткого перечня документов для расчёта туристического налога и подтверждения льгот, неопределённость сбора персональных данных и целей расходования средств туристского сбора. В сфере инфраструктуры указываются пробелы в энергоснабжении и отоплении удалённых кемпингов (нет нормативов по бесперебойному питанию), а также в Санитарных правилах – например, недоработки в санитарном обеспечении временных объектов ведут к неудовлетворительному состоянию душевых и туалетов. К проблемам безопасности исследований относят неурегулированность вопросов телекоммуникаций в удалённых лагере, недостатки в нормировании шума и охраны тишины на природе.

Таким образом, позиций учёных сходны в выводе о необходимости доработки законодательства. Они рекомендуют формализовать в законе понятие кемпинга, включив его в перечень средств размещения (как это сделано, например, для сельского и агротуризма), а также создавать специальные региональные и федеральные программы поддержки (например, инвестиционные стимулы для обустройства инфраструктуры кемпингов). Широким резонансом пользовалась резолюция РСТ (2024), в которой профильные специалисты призывают «закрепить понятие «кемпинг» как вид коллективного средства размещения» и «актуализировать национальный стандарт» для этой сферы (однако это обращение пока остаётся рекомендацией, а не нормативным актом).

Анализ действующей нормативной базы и научных разработок показывает, что состояние правового регулирования кемпингов в России остаётся фрагментарным и неполным. Существуют разрозненные нормы, которые лишь частично охватывают различные аспекты деятельности кемпингов: земельное и градостроительное право, нормы по безопасности и экологии, общие туристические и потребительские правила. Отдельные «узкие» требования (например, по детским лагерям или потребительской защите) дублируют общие. При этом ряд вопросов вовсе не решен на федеральном уровне: отсутствует единое определение «кемпинга» в законах, нет специальных санитарных регламентов и чётких критериев классификации, не урегулирована система сбора туристического налога для данного сегмента.

Как отмечают учёные, совокупность этих пробелов порождает «значительные барьеры для устойчивого развития» кемпинговой отрасли. Существующие нормативы в вопросах налогообложения, административных процедур, а также инженерного обеспечения зачастую противоречивы или нечётки. Региональные и муниципальные органы также не всегда имеют ясные указания: например, у одних субъектов РФ или муниципалитетов могут быть собственные требования к оборудованию кемпингов (аварийный выход к реке, охрана парка и т.п.), но единых стандартов нет.

В этой связи вывод очевиден: требуется систематизация и доработка законодательства. Необходимо принять комплексный нормативный акт (федеральный закон или постановление), объединяющий требования к кемпингам по всем ключевым аспектам. Среди практических рекомендаций – следующее:

• Закрепить в федеральном законодательстве определение кемпинга как вида средства размещения (включить в Закон о туризме или отдельным законом), указав минимальные характеристики (расчётные площади, инфраструктура, услуги). Ввести понятие «глэмпинг» в нормативы с учётом его отличий (как «модульный кемпинг повышенной комфортности»).
• Уточнить земельно-градостроительные нормы: предусмотреть возможность использования дополнительных категорий земли (например, сельскохозяйственных – для «сельского туризма») при соблюдении требований экологии и санитарии. Разработать типовые схемы обустройства кемпингов в лесах и у воды, включить в правила зонирования территорий (региональные программы развития туризма).
• Разработать специальные санитарные правила для кемпингов (тем более, что Роспотребнадзор отменил ранее действующие нормы). Включить в них требования к водоснабжению, уборке, уборочным инвентарём, питанию и медицинскому обеспечению в кемпингах.
• Сбалансировать пожарную безопасность с потребностями загородного размещения: разъяснить нормы при открытом ландшафте (например, предусмотреть особые требования к оборудованию мест для костров и очагов, к доступности противопожарной техники).
• Уточнить налоговые правила: разработать методику администрирования туристического налога в отношении кемпингов, определить, какие льготы могут применяться (например, малый бизнес в туристической сфере)[4]. Обеспечить прозрачность использования средств (в том числе на развитие инфраструктуры).
• Повысить ответственность операторов: например, конкретизировать ответственность за травмы и несчастные случаи (дополнить закон об ответственности за услуги с учётом условий кемпинга). Упорядочить сбор и передачу данных о гостях органам (миграционный учёт) – это особенно актуально для мобильных кемпингов без адреса.
• Создать условия для развития инфраструктуры: ввести меры государственной поддержки (льготные кредиты, субсидии на строительство подъездных дорог, энергоснабжения), стимулировать частные инвестиции. Важна и система профессиональной подготовки кадров (курсы для менеджеров кемпингов, инструкторов по безопасности).

С учётом вышесказанного можно заключить, что правовое регулирование кемпингов должно объединять нормы туристического, земельного, градостроительного, санитарного, пожарного и экологического законодательства. Реализация предложенных мер поможет вывести российскую кемпинговую отрасль на более высокий уровень развития, обеспечив безопасность отдыхающих и защиту окружающей среды.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Официальный интернет-портал правовой информации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
5. О туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
7. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.
8. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1853 // Собрание законодательства РФ. 2020. № 47. Ст. 7521.
9. ГОСТ Р 58187–2018. Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования. – М.: Стандартинформ, 2018.
10. ГОСТ Р 51185–2014. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. – М.: Стандартинформ, 2015.
11. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – СПб.: Герда, 2021. – 544 с.
12. Александрова А.Ю. Международный туризм. – М.: КноРус, 2020. – 470 с.
13. Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2019. – 400 с.
14. Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика. – М.: Финансы и статистика, 2020. – 320 с.
15. Косолапов А.Б. Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2021. № 8. С. 112–119.
16. Писаревский Е.Л. Туристское право России: современное состояние и перспективы развития. – М.: Юрайт, 2022. – 356 с.
17. Малько А.В. Правовая политика в сфере туристской деятельности // Государство и право. 2020. № 6. С. 95–101.
18. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. – М.: Статут, 2021. – 847 с.
19. Ершова И.В. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в сфере туризма // Предпринимательское право. 2022. № 3. С. 44–52.
20. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» / под ред. Е.Л. Писаревского. – М.: Норма, 2023. – 288 с.



Комментарии:

Фамилия Имя Отчество:
Комментарий: